 |
О компании |
Пресс-центр |
СМИ о нас |
Новости
02 июня 2016 13:18
«Дело «Домодедово»: «Основа для ареста имущества аэропорта и его продажи»
Комсомольская правда
Предприниматели и эксперты пожаловались в Госдуме на давление властей и контролирующих структур.
Руководство страны старается защитить бизнесменов от рейдерства. Президент России Владимир Путин обратил внимание, что до суда доходит лишь одно из семи уголовных дел, где главными героями выступают предприниматели. А всем остальные за время следствия лишаются бизнеса.
За последние месяцы власти сделали немало для снижения давления на бизнес. Сокращается число проверок предприятий. Но, как свидетельствуют участники круглого стола «Реализация положений Послания президента Российской Федерации о защите прав предпринимателей. Законодательный аспект», прошедшего 2 июня в Госдуме, проблем у бизнеса меньше не становится. Особенно вопиющая ситуация с уголовным делом, возбужденным на руководство аэропорта «Домодедово».
ПРОТИВОРЕЧИТ БАЗОВЫМ ПРИНЦИПАМ УК
- Предприниматели из регионов обращаются в Госдуму с жалобами, что не смотря на принимаемые решения административное бремя увеличивается. В том числе из-за действий силовых структур. Именно этому вопросу президент уделил особое внимание: вмешиваются в деятельность бизнеса, приостанавливают его действие, - напомнил одну из типичных рейдерских схем модератор круглого стола председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков. - И пока принимается судебное решение от бизнеса ничего не остается.
В силу комплекса причин административного, политического, экономического и даже культурно-исторического характера бизнес в России испытывает давление со стороны чиновников. От этого давления не застрахованы ни крупнейшие компании, вписанные в мировую экономику, ни самые небольшие предприятия в маленьких городах.
- Примером свежего противостояния государственных ведомств вокруг успешного бизнеса является ситуация вокруг аэропорта «Домодедово» и его владельцем Каменщиком, - пояснил президент Центра политических технологий Игорь Бунин. - В 2011 году произошел теракт с участием смертника. Следствие и многочисленные суды установили очевидное - вины аэропорта в этом нет, соучастники террориста осуждены, организатор не найден. Уголовное дело в отношении "Домодедово" закрыто.
Эксперт напомнил, что спустя четыре года следователь, закрывший дело, основываясь на тех же самых обстоятельствах, открывает новое дело, но уже по другой статье УК - об оказании "услуг ненадлежащего качества". При этом абсолютно игнорируется, что досмотр на входах не является услугой, а контрольные мероприятия на входах выполнялись в рамках Федеральных авиационных правил для содействия органам МВД. Более того - на момент терракта законодательство России не требовало досмотра посетителей на входах в аэровокзал, а сотрудники аэропорта не имели права досматривать посетителей.
- Тем не менее, в ход сразу же идут материальные претензии, представителями СКР озвучивается цифра чуть ли не в 1 млрд. долларов, а следствием составляется реестр объектов аэропорта, подлежащих аресту. При этом под домашний арест помещается владелец аэропорта, который на протяжении 5 лет активно сотрудничал со следствием, а три менеджера аэропорта – в СИЗО, - сообщил эксперт.
И сейчас, несмотря на то, что Генеральная Прокуратура несколько раз направляла требования в СКР прекратить уголовное дело и освободить обвиняемых, поскольку конструкция обвинения противоречит базовым принципам и нормам уголовного права, несмотря на то, что пострадавшие во время теракта отзывают свои иски к аэропорту - ничего не происходит.
- Очевидно, что в случае с Домодедово, формально не относящееся к преступлениям в сфере экономики уголовное дело (ст. 238 УК РФ – оказание «опасных» услуг») следствие планирует использовать как основу для ареста имущества аэропорта, якобы в обеспечение гражданских исков потерпевших (части которых уже было отказано в исках к аэропорту), а впоследствии – и его продажи, - предположил Игорь Бунин.
ИНТЕРЕСУЕТ НЕ РЕНТА, АКТИВЫ
В последнее время проблема давления на бизнес стала причиной беспокойства не только самих предпринимателей, экспертного сообщества и института уполномоченного по правам бизнеса, но и силовых ведомств. В рамках недавнего доклада в Совете Федерации Генеральный прокурор России Юрий Чайка обратил особое внимание на защиту прав бизнеса. Настораживающий факт состоит в том, что, по словам прокурора, меры, предлагаемые государством для защиты бизнеса, иногда оборачиваются против предпринимателей, становясь ещё одним коррупциогенным фактором.
- Рейдерство — это огромная проблема, - признал заместитель начальника главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, начальник управления по надзору в сфере защиты прав предпринимателей Генпрокуратуры России Алексей Пухов. - Мы знаем, что предприниматели часто боятся обращаться за помощью в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны недобросовестных контролеров. Поэтому мы ведем мониторинг сообщений в интернете, где сообщается о нарушениях прав предпринимателей.
Предметом неправомерного интереса со стороны чиновников часто становится успешный бизнес. Типичная схема для России – это вымогательство взяток у небольшого бизнеса на уровне территориальных отделений силовых и контролирующих ведомств. Коррупционные издержки несёт всё общество, они являются ещё одним неофициальным налогом, которым облагаются и предприниматели, и потребители их товаров и услуг. Но иногда чиновников интересует не регулярная рента, а активы бизнеса (земля, здания и т.д.) или сами успешные предприятия – особенно, сильные игроки в перспективных отраслях, если речь идёт о крупном бизнесе.
ПОКАЗАТЕЛЬНАЯ ИСТОРИЯ
Причем, набор средств давления становится почти стандартным. С этой точки зрения дело "Домодедово" показательно.
- Возобновление закрытого уголовного дела, иски от потерпевших на суммы, в десятки раз превышающие все разумные и прецедентные решения собственных судов, опись и угроза арест имущества, арест непричастных менеджеров и, наконец, арест никуда не скрывающего пять лет собственника, который несмотря ни на что, развивает его за счет собственных средств, инвестировав в него более 50 млрд руб, - уточнил Игорь Бунин. - И только благодаря вмешательству первого лица государства акционер аэропорта был отпущен под домашний арест. А благодаря общественному резонансу – но только три месяца спустя – под домашний арест из СИЗО были отпущены и три менеджера.
Эксперты говорят, что давление на бизнес становится возможным из-за недостаточной законодательной защиты прав собственности и плохой правоприменительной практики. Больше того, распространено мнение, что российское законодательство находится на стороне чиновника, а не на стороне бизнеса. Во многом это справедливо – об этом говорят многочисленные примеры рейдерства и злоупотреблений со стороны представителей власти, когда захват предприятий становится возможен благодаря противоречиям и лазейкам в законах. Некоторые отрасли – в силу того, что являются новыми – вообще не имеют специального регулирующего законодательства. Но главной проблемой всё же является правоприменительная практика. Используя административный ресурс, зависимость судов, а иногда и СМИ, заинтересованный чиновник почти наверняка сможет получить приглянувшийся актив, нарушая закон по существу, но не формально.
Чтобы снизить давление на бизнес со стороны чиновников, имеет смысл воспользоваться известными механизмами, главный из которых – гражданский контроль. Вымогательство и рейдерство со стороны представителей государства особенно обостряются в периоды экономических кризисов, когда происходит активная борьба за ресурсы. В то же время, именно в эти периоды бизнес оказывается наиболее уязвим перед неправомерными притязаниями чиновников, будучи обременён кредитами и другими обязательствами, например, перед сотрудниками.
ГОСДУМА НА СТОРОНЕ БИЗНЕСА
Текущий кризис не является особенным с точки зрения борьбы за ресурсы. Однако на этот раз государство делает ставку на российский бизнес, призывая его инвестировать в России. Предприниматели должны выступить одним из главных локомотивов развития российской экономики. Но давление на бизнес со стороны чиновников может нивелировать усилия государства: каждый громкий случай такого давления приводит к новым разочарованиям, к ухудшению и без того сурового предпринимательского климата, к росту психологического напряжения у бизнесменов. В атмосфере недоверия между бизнесом и властью задачи развития могут остаться невыполненными.
Вспомним тоже «Дело «Домодедово». Виднейшие ученые-правоведы дают заключение об отсутствии оснований для возбуждения дела, как такового. Более того, сам аэропорт признается пострадавшим во время теракта. Авторитетные отраслевые эксперты из России и Европы говорят об абсурдности и опасности нынешней ситуации.
Пострадавшие отзывают иски, и они сами, и их адвокат требуют освободить Каменщика и трех менеджеров, - обратил внимание Ингорь Бунин. - Но суд продолжает слушать только доводы Следственного комитета, который игнорирует не только мнение экспертов, но и требования Генпрокуратуры. Хотя на на последнем Пленуме Верховного суда РФ было принято Постановление, которое запретило судьям подходить к избранию самой строгой меры пресечения формально.
Верховный суд пояснил: если следователь не провел должной проверки и не оценил подозрения, то это является нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, которое должно повлечь отмену постановления об аресте. Однако в деле Каменщика все эти инструменты, институты, обращения не работают. И поэтому будет показательным, какое решение примет суд 6 июня – подтвердит ли он законность ареста менеджеров или нет.
В завершении круглого стола заместитель директора по внешним связям аэропорта Домодедово Денис Нуждин предложил закрепить законодательно инициативу: если прокуратура выступает против ареста обвиняемого, то подозреваемый должен остаться на свободе. Представитель прокуратуры напомнил, что такая мера судествовала в уголовном кодексе ранее. Не исключено, что ее вернут. Ряд законодательных инициатив, предложенных экспертами, планируется рассмотреть в Госдуме во время осенней сессии.
Более того, чтобы власти и бизнеса увеличивалось, необходимо откровенно обсуждать случаи давления на бизнес, как в экспертном сообществе, так и в ходе широкой общественной дискуссии. От государства в этой ситуации зависит многое, поскольку в его компетенции – восстановление законности, надзор за соблюдением прав собственности и наказание недобросовестных представителей власти.
